3月28日，一 名商贩在越南河内广霸花市运送鲜花。通过快捷的物流网络，云南的鲜花次日便能抵达越南河内

　　文/《环球》杂志记者 胡佳丽 邹学冕（发自河内）

　　编辑/刘娟娟

　　当前，越南许多本土和外资企业正在美国对越南商品正式实施所谓“对等关税”前加快交货速度。迷雾重重锁前路，对美有千亿美元贸易顺差、或被征收全球第二高关税的越南，正在寻求破局之道。

　　美国新关税政策的锤子尽管还未最终落下，却已然为越南敲响了警钟——减少对最大出口市场美国的依赖到了关键时刻，充分利用自贸协定进一步推动出口市场多元化已成为显见的解题之道，RCEP代表的全球最大自由贸易区市场正是重要出路。

开足马力运转生产流水线

　　5月下旬，越南龙山集团各工厂的气氛比以往更加紧张。数百名工人在流水线加班加点，以便在征收高达46%的关税前按时向美国客户交付最后一批腰果订单。

　　4月2日，美国总统特朗普签署行政令，对数十个经济体实施所谓“对等关税”。其中对越南的税率高达46%，仅次于柬埔寨，成为对美国市场出口国中加征关税第二高的国家。4月9日，美国宣布对包括越南在内的超75个国家暂停征收“对等关税”90天，期限到7月2日。

　　越南龙山集团董事长武泰山说，自特朗普宣布暂停“对等关税”以来，企业向美国出口商品仍需缴纳10%的关税。“许多合作伙伴都与我们协商分担税负，甚至要求龙山集团承担5%的税负，但农产品利润率很低，我们只能接受3%的税率。预计到今年6月底，龙山集团将把约20个集装箱的货物运往美国。过后如果订单增加，公司还会继续发货，但前景相当不确定。”

　　类似场景也发生在越南咖啡豆出口商巨头Intimex集团身上。Intimex集团董事长杜河南说，美国进口商催促要在7月前交货，集团正在全力运转以完成预先签署的订单。“我们还没有接到任何新订单，情况不容乐观，因为越南企业和美国合作伙伴都在等待两国政府的谈判结果。”

　　作为越南重点出口行业之一的纺织服装行业也面临巨大压力。越南纺织服装协会副秘书长阮氏雪梅表示，越南纺织服装今年第一季度出口额逾45亿美元，其中美国市场达17亿美元。不过订单大多为4月中旬美宣布对越征收46%关税前签订的合同，目前企业都在争相赶在90天过渡期限中发货。“当前新订单几乎不来了。”

　　关税壁垒高企，也为扎根越南的外资出口企业蒙上阴霾。越南统计总局数据显示，2024年越南出口货物超过4055.3亿美元，其中国内企业出口占出口总额的28.3%，外资企业（含原油）出口则占71.7%。

　　越南湄公河发展研究所所长冯德松介绍，目前越南约有500万名工人在外企工作，约有100万名工人在与对美出口相关的农业领域工作。其中，海产品、咖啡、胡椒等行业群体受到的影响最为明显。据估计，超过200万工人直接受到新关税的影响。若将受到间接影响的工人也计算在内，这一数字将达300万。

　　除劳动力市场外，高关税还会对宏观经济产生重大影响。冯德松指出，如果美国对越南部分产品征收高达46%的关税，假设需求弹性为0.5，越南对美国的出口额将减少280亿至320亿美元，如果计算留在国内的附加值约为20%，越南国内生产总值（GDP）可能损失1.5%左右，达60亿至70亿美元。

　　税收政策的影响不仅仅停留在贸易方面，还蔓延至投资环境。世界银行的一份报告称，4月越南的PMI（采购经理人指数）从50多点跌至45点，这表明制造业活动和商业信心出现萎缩。尽管越南外商直接投资注册资本仍保持高位，但到位率与去年同期相比下降约17%。这表明国际投资者正“按兵不动”——等待越南和美国的谈判结果，再作出进一步的投资决定。

自贸协定“多条腿”走路

　　自4月以来，越南政府、主管部门和行业协会密集召开了一系列会议，想方设法在美国开始对越南出口商品征收46%“对等关税”时帮助企业钻过“窄门”，而“自贸协定”由此成为高频词汇。

　　美国已持续多年成为越南最大出口市场。2024年，越南出口总额中美国以1196亿美元位居榜首，越南对美贸易顺差为1046亿美元。

　　据越南海关总局数据，2024年，越南向美出口电子产品232亿美元、机械设备220亿美元、纺织品162亿美元，木材、鞋类的出口额皆在83亿至98亿美元间，农产品如腰果、海产品出口额分别为11.5亿美元和18.3亿美元，咖啡近3.23亿美元。

　　越南业界一致认为，为实现出口高增长和可持续增长，企业需紧抓现有自由贸易协定，以实现市场多元化和扩大化，减少对一些传统市场的依赖，此外也应瞄准中东、东北亚、非洲等新市场。

　　转向多元市场的努力正发生在越南众多出口行业中。杜河南说，Intimex集团每年对美国的出口额约为1亿美元，如果没有新订单，其年出口额只能达到全年目标的50%；为弥补可能发生的对美出口短缺，集团目前正积极转向欧洲、中东以及与越南签署新一代自贸协定的国家等其他市场。

　　越南全球经济一体化跨部门指导委员会办公室主任郑明英说，至2025年，越南已签署和正在谈判的自贸协定将达20个，其中已生效实施的自贸协定16个，包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《欧盟-越南自由贸易协定》（EVFTA）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等新一代自贸协定。这些协议开辟了一个覆盖60多个国家和地区的庞大市场，约占全球GDP的90%。

　　“去年，企业利用上述自贸协定项下关税优惠的比例约为37%，利用率仍与潜力不相称。”郑明英说，出口企业未来宜研究优惠关税要求并满足技术标准、环境、劳工等非关税壁垒要求，这也是越南企业实现绿色转型深度融入全球供应链的良机。

乘RCEP快车驶向更远方

　　一趟又一趟中越班列满载化工品、机械设备等中国产品，驶抵越南安员站；一车又一车榴莲、椰子接连通关，从越南友谊国际口岸入境中国市场。

在广西东兴，越南果商在售卖榴莲

　　在RCEP的推动下，中越贸易的“双向奔赴”越发频繁。RCEP由东盟十国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰签署。从人口数量、经济体量、贸易总额等三个方面看，均占全球总量约30%，为全球最大自由贸易区。2022年1月1日正式生效、2023年6月2日全面生效以来，RCEP持续助力各成员国外贸增长。

　　据越南海关总局和统计总局数据，2024年越南对RCEP市场的出口额达到1554.4亿美元，较2021年（即2022年RCEP协定生效前）增长17.6%。RCEP市场中，越南出口额最大的市场依次为中国（612亿美元）、东盟其他国家（368.7亿美元）、韩国（256.2亿美元）和日本（246亿美元），与2021年相比分别增长9.3%、27.6%、16.7%和22.2%。

　　在当前贸易壁垒和保护主义抬头的背景下，越南经济专家认为，已对所有签署国全面生效的RCEP，将是越南出口企业的一道希望之光。其在成员国方面呈现多元化，既有中国、日本等世界主要经济体，也涵盖中国、日本、韩国、其他东盟国家等世界主要原材料供应国。

　　在越南工贸部多边贸易政策司东盟处处长权英玉看来，RCEP将助推越南成为可持续发展的出口国，特别是在全球供应链波动的背景下，将为出口导向型生产装上“新引擎”。

　　随着越南一些机构和企业越来越多地把握和利用RCEP带来的机遇，RCEP将在越南焕发更大活力。越南工贸部多边贸易政策司副司长阮越芝期待，未来RCEP协定能够在越南更加有效地落实。中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰等RCEP成员国承诺提供资金支持东盟成员国开展能力建设、技术援助，并举办会议和研讨会，帮助企业界掌握和更新RCEP的具体内容，从而充分利用该协定带来的机遇。

　　“RCEP是一个开放的协议，其他国家也可参与。”阮越芝强调，目前各成员国正在讨论成立工作组，支持其他国家入盟请求的处理和谈判，以实现出口市场多元化。